全民共建共享、共同保护、全社会共同参与，是国家公园建设管理的重要基础。

首批5个国家公园正式设立3年来，聚焦生态保护、绿色发展、民生改善，

为我国以国家公园为主体的自然保护地体系建设积累了丰富经验。

01
武夷山国家公园

推进生态保护、绿色发展、民生改善武夷山国家公园福建片区围绕“文化和自然遗产世代传承、人与自然和谐共生”典范目标，

按照“四个兼”总体思路，不断推动生态保护、绿色发展、民生改善相统一。

玉女峰是武夷山典型的柱状山之一，标志性景点-陈美中

一是突出自然和人文兼备，保护传承珍贵遗产。为保护生态、人文资源，

武夷山国家公园管理局先后实施森林雷击火防控、卫星综合监测和智能视频监控项目，建立文物资源数据库和文物数字化及展示平台。

二是突出保护和发展兼容，促进绿色协调发展。

武夷山国家公园福建片区在严格保护的前提下，建立以社区群众为中心，

服务绿色产业、服务环带建设、服务前置审核、服务环境整治的“一中心四服务”协调发展机制。

武夷猕猴-武夷山国家公园

三是突出全民和集体兼顾，强化资源统一管控。

武夷山国家公园创新自然资源利用方式，实施毛竹林地役权管理、商品林赎买，基本实现集体自然资源统一管护。

构建规范生态执法行为，“武夷山国家公园110”生态保护联动等机制严厉打击各类违法违规行为。

四是突出科研和游憩兼具，建立全民共享机制。

武夷山国家公园着眼于提升生态系统服务功能，着力深化“1+N”科研战略合作，打造“1+N”科普宣教品牌，健全“1+N”科研监测合作机制。

02
三江源国家公园

守护好“中华水塔”三江源三江源国家公园目前是我国面积最大、海拔最高的国家公园。

自2016年启动体制试点至今，中央相关单位和青海省在保护生物多样性、提升水源涵养能力方面开展了大量工作。

扎陵湖-三江源国家公园管理局

一是高位推动。

中办、国办印发《三江源国家公园体制试点方案》。中改办、中财办多次实地调研、制订政策，推动中央关于国家公园改革战略部署落地落实。

二是实施了大部制改革和系统治理。

青海省整合三江源国家公园所在4县的国土、水利、林业、农牧、生态局相关职责。

由三江源国家公园管理机构统一行使自然资源资产所有者职责，统一行使国土空间管控和生态环境保护职能。

三江源国家公园里，夏日巡山遇雪豹-公尕日

三是实现了共建共享共治。

加大宣传力度，让更多企业、群众、非政府组织以及社区参与国家公园建设。

通过“一户一岗”生态管护员制度，让当地原住居民成为保护管理的主体，由草原利用者变为生态守护者和改革红利获得者。

四是实施了一系列生态保护修复和生物多样性保护工程，包括黑土滩治理、退化草原改良、人工种草、沙化土地治理等。

03
大熊猫国家公园

推进旗舰物种及栖息地保护为推进旗舰物种及栖息地保护，四川省委、省政府高度重视，出台系列政策措施；

省委书记、省长多次指示批示、实地调研、听取汇报，研究解决系列重点难点问题。四川省林草局发挥牵头作用，会同有关部门和地方，持续推进国家公园建设。

四川省雅安市荥经县的大熊猫国家公园南入口社区-四川观察

一是强化工作协同联动。

在国家林草局与川、陕、甘三省政府构建的局省联席会议机制框架下，

牵头联合陕西、甘肃林草主管部门建立了三省协同联动机制，共同编制规划，开展联合巡护等工作。

二是健全完善法规制度。

省政府出台加强四川片区建设的意见，省人大常委会颁布《四川省大熊猫国家公园管理条例》，

省法院设立大熊猫国家公园生态法庭，省检察院强化生态环境资源保护监督。

大熊猫在国家公园树上休息-新华社记者胥冰洁

三是分类化解历史问题。

安排省级财政奖补资金9.56亿元，稳步推进200宗矿业权、245座小水电退出，将2600余亩集体商品林调整为生态公益林。

四是加强生态保护修复。

创新提出在核心保护区、一般控制区和毗邻的特定区域及外围关联区，分别采取针对性、差异化、分类动态管控措施。

工作人员在大熊猫国家公园唐家河片区内开展巡护-新华社

五是科学构建天空地一体化监测体系。

加快实施卧龙、荥经试点项目，新建唐家河川金丝猴、扭角羚和卧龙五一棚、邓生等生态定位观测站，开展野生雪豹种群数量及栖息地调查。

六是强化支撑保障能力。

积极支持、主动参与大熊猫国家保护研究中心建设，联合西华师范大学共建“大熊猫学院”，聘请专家建立专家咨询委员会。

04

东北虎豹国家公园积极调处人兽冲突

东北虎豹国家公园管理局积极协调有关单位，常态化开展保护巡护、清山清套，严厉打击偷盗猎和破坏生态环境的违法行为，

修复栖息地、打通野生动物跨境通道，推进山水林田湖草沙一体化保护和综合治理。为缓解人兽冲突，东北虎豹国家公园采取一系列措施。

东北虎豹国家公园

一是建设人虎冲突预警体系。

依托“天地空”一体化监测系统，优化红外相机布局，实行24小时预警预报，实时发布虎豹预警信息，有效提升主动预警能力。

开展人虎冲突系统建设试点，建立网格化包保责任体系，构建红外探测、振动光纤、无人机驱离三道屏障，人防、物防、技防“三防”联动。

二是开展物理围栏防范工程试点。

在16个虎豹经常出没的核心区重点村屯、林场场部建设物理围栏，把居民生产生活区基本包围，守住群众生命安全。

东北虎豹国家公园护航虎豹栖息繁衍

三是实施虎豹等野生动物损害补偿。

东北虎豹国家公园自2020年起开始实施损害补偿，2022年引入保险机制，2023年扩大了损害补偿范围。

四是推行了生态管护员“一户一岗”政策。

引导原住居民参与保护巡护工作并在保护中受益，补偿原住居民因保护虎豹而受到的经济影响或者潜在的经济影响。

05
 海南热带雨林国家公园构建高效的协同管理机制

海南热带雨林国家公园总面积4269平方公里，约占海南岛陆域国土面积的八分之一，范围涉及9个市县。

为建立协同联动、高效顺畅的国家公园“园”“地”融合发展机制，海南热带雨林国家公园开展了一系列探索创新。

黎母山热带雨林-南海网记者刘洋

一是建立了省级国家公园工作协调机制。

海南省组建了国家公园建设工作领导小组，将“园”“地”融合工作纳入领导小组的重要议事内容，

组织协调25个省直部门和9个属地市（县）共同推进高水平保护、高质量建设国家公园。

二是调整优化基层社区协调委员会架构。结合国家公园工作实际，分片区重新组建了基层社区协调委员会。

将与国家公园建设密切相关的市（县）综合执法、交通运输、应急、水务等有关部门新增为成员单位，

明确了议事规则和重点协商内容，并建立监督与反馈机制。

海南长臂猿

三是着力推动绿色发展和民生改善。

海南热带雨林国家公园正在加快建设环国家公园旅游公路、完善路网体系，规划发展生态旅游、自然教育、休闲康养等绿色产业，

研究划设环国家公园绿色产业发展带，引导和推动国家公园所涉市县绿色转型。

来源：中国绿色时报、国家林业和草原局作者：黄山